2008年初，来宾市党委、政府主要领导进行调整，通过继续解放思想大讨论活动的深入开展，新一届班子领导审时度势，完善思路，调整目标，强化措施，虽经重重困难挫折，仍然在基础设施建设、重大项目推进、现代农业发展、对外交流合作、社会事业发展等方面取得了新的突破。

    六载艰辛不觉苦，十年破壁应可期。在第二个5年当中，来宾市委、市政府将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照自治区党委、政府的部署要求，率领250万各族人民团结奋斗，誓要夺取科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大胜利！

    2008年工作回顾

    2008年，在自治区党委、自治区政府的正确领导下，来宾市全面贯彻落实科学发展观，努力克服各种困难和不利因素，统筹推进经济社会各项建设，取得了不易成绩。

    继续解放思想，完善发展思路

    精心组织市四家班子领导带头的万名党员干部问计于民大调研活动。全市共发放调研问卷3万多份，召开座谈会和讨论会1000多场次，市委共收集到群众意见建议3000多条，全市共撰写调研报告1200多篇。

    调整完善发展思路。把来宾的发展定位为建设广西新兴的现代化工业城市，把发展战略调整完善为“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”，并提出了今后5年全市经济社会发展“五翻番，四突破，三改善，二下降，一提升”的目标。并结合实际制定来宾市实施科学发展三年计划。

    建立决策落实机制。今年6月，市委、市政府成立了工业园区建设、建设资金筹措等8个事关全局的重点工作指挥部，并落实各指挥部至少有一位市委常委牵头，实行工作责任制。市委、市政府定期对八大指挥部工作进展情况进行督查和通报，推动各项重点工作取得显著成效。

    实行目标管理考评。一是对市四家班子领导实行“五个一”目标考核，即联系一个县挂一个乡镇，帮扶一家重点企业，抓一个重大项目，引进一个项目或一笔资金，参加一个工作指挥部。今年以来，全市29名四家班子成员深入下基层调研210次，帮扶重点企业43家，解决基层和企业实际问题570多个，全市45个产业项目和49个城建项目得到有效推进。二是对市直单位实行“六个一”目标考核，即建设一个好班子，争创一项工作品牌，联系一个乡镇，帮扶一家企业，抓好一个城市建设项目，引进一个项目和一笔资金。并对市发改委、市财政局等16个经济社会部门进行量化管理。

    实施“环境立市”，提高竞争能力

    大力推进硬环境建设。在交通建设方面，今年全市交通基础设施建设计划项目全部开工，1至10月份累计完成交通基础设施建设投资6.7亿元，完成年度责任目标5.2亿元的128%，同比增长146%。在建的忻城-大化、金秀-平南、凤凰-覃塘3条二级公路1至10月份累计完成2.73亿元，占计划投资的107%，同比增长92%；农村公路建设走在全区前列，计划开工项目230个已全部开工，累计完成投资3.7亿元，占年计划投资的154%，增长207%；抓好港口码头建设，来宾港一期工程3个250吨级和2个500吨级泊位已建成，二期工程6个千吨级泊位已进入前期工程，来宾红水河黄金水道已显雏形。土地储备方面，转变工作方式，加大工作力度，取得显著成效。今年市工业区依法收回土地1.6万亩。

    着力加强软环境建设。把依法行政、规范行为作为突破口，大力推行首问负责制、责任追究制、限时办结制，进一步缩短办理时限、精减办事环节、减少办理手续。推行“四办工作制”（即对招商引资项目一律实行全程代办制；对群众到机关办事，设立引导岗，实行领办制；对重要的项目，实行跟办督办制；对以上“三办”解决不了的重大事项，实行行政领导现场办公制）。

    广泛开展“三创（全民创业、全面创新、全力创优）”活动。全民创业方面，不断完善支持、鼓励非公经济发展的相关政策，建立健全全民创业的服务体系，改进服务和监管方式，把群众致富愿望和智慧转化为强大的发展动力；全面创新方面，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、社会管理创新和党建创新，进一步营造鼓励探索、支持创新、允许失败、宽容失误的社会环境和氛围，使社会各方面的创新人才大量地涌现；全力创优方面，在全市广泛开展政府创一流环境、行业创一流服务、单位创一流管理、企业创一流业绩、产品创一流品牌、市民创先进模范等一系列创优活动。

    抓好园区建设，深化“工业强市”

    狠抓工业规划布局。制定了《来宾市2008-2012年工业发展目标》、《来宾市五大产业培育工作方案》和《来宾市争创特色工业经济发展标兵实施方案》，完成了《来宾市工业（2008-2012年）发展总体规划》和五大产业分规划的编制工作。加快工业园区总体规划编制工作，进一步调整完善“一区四园五带”工业布局。

    强力推进园区建设。加强园区基础设施建设，坚持按“房、校、所、水、电、路”六位一体整体推进，市工业区今年依法收回土地1.6万亩，平整土地2500亩，投入2000万元建设排水、供电、道路等基础设施，投资5000万元标准厂房目前正在加紧建设中。

    全力推进项目建设。重点抓好东糖酵母项目、垃圾焚烧发电厂项目、凯立木业项目、年产25万吨铝板带项目等重大项目建设，其中铝板带项目一期工程已于10月竣工，二期计划于12月底竣工，预计2009年全面投产；垃圾焚烧发电厂和凯立木业公司均于10月进行试产; 来宾银海铝材有限公司年产15万吨新型铝材、禾立旺年产30万吨微生物有机肥、企业孵化器等项目的前期工作也在抓紧落实。

    积极扶持企业发展。制定出台了发展“飞地工业”、加快中小企业发展、重点工业企业帮扶等加快工业发展的政策文件，对全市80家重点工业企业实行四家领导班子成员和市直部门联系负责制。

    大力实施节能减排。1-10月，全市工业项目完成投资47.24亿元，同比增长30.2%，其中全市技改投资完成27.8亿元，同比增长44.2%；1-9月，全市规模以上万元工业增加值能耗为5.3吨标准煤，同比下降29.9%，降速进入全区前三名；全市23家重点企业综合能源消耗量232.7万吨，同比下降22.3%，节能量43万吨标准煤，完成自治区下达年度目标任务的3.8倍。

    加快城镇建设，坚持“城建塑市”

    一是完善发展城市规划。加大对城市建设规划的投入，抓好引水入城工程、教育园区、体育文化中心和特色街区等项目的规划设计，完成了《来宾市城市总体规划》论证报告以及一系列专项规划，加快推进土地利用总体规划修编工作。目前全市城镇规划体系初步形成。

    二是加大基础设施建设。着力推进一批城市基础设施建设，城市面貌发生较大变化，城市功能不断完善，城区路网进一步完善。红水河二桥的建成通车极大地改善市区的交通状况；城镇污水生活垃圾处理设施建设工作取得新进展，全区首座垃圾焚烧发电厂——来宾垃圾焚烧发电厂于今年9月并网发电成功，已正式投入生产。

    三是加强城市绿化工作。投资516万元完成了市区道路、休闲广场的绿化工程，同时抓紧做好来宾市园林绿地系统规划和市区道路行道树树种规划编制工作，做好关于引种大树的前期工作。

    四是抓好“城乡清洁工程”。注重从制度、队伍、机制上下功夫，营造全民参与的浓厚氛围，形成城乡清洁工程的长效机制，城区环境卫生得到了改善。加快建设环卫设施，市区正在建设一批垃圾转运站，部分已完工。

    提高产业化水平，发展现代农业

    一是做好农业恢复生产。及时抽调1.72万名党员干部组成灾后恢复生产工作队，下乡入村指导农业生产，补种抢种改种经济作物。在遭遇严重冰冻雨雪灾害的情况下，全市榨季进厂原料蔗同比增长23.1%；全市种蔗收入同比增长23.8%，农民人均甘蔗增收271.4元，新植蔗66.7万亩，确保了蔗糖支柱产业持续稳定发展。

    二是确保粮食生产安全。全市春、夏粮食种植面积347万亩，同比增加17万亩，增长4.9%。超级稻、测土配方施肥、重大病虫害防治等粮食增产配套技术不断推广应用。

    三是打造新兴支柱产业。全市桑园面积扩种到46.5万亩。桑蚕业区域化、规模化、专业化和标准化不断推进，产业化经营水平不断提高，桑蚕业循环经济取得新突破。

    四是发展特色产业集群。全市经济作物种植面积稳中有升。加快畜牧业由分散养殖向规模养殖发展，规模养殖小区达到217个，规模养殖场（户）发展到9061个。努力打造一批农业生产示范龙头企业，新增农民专业合作经济组织47个，新增市级重点龙头企业7家，农产品加工率由去年的46%提升到72%。1-10月，林业总产值同比增长6.1%，全市共完成造林面积15.20万亩，占自治区下达任务的233.8%。

    五是加强农业基础设施。在全区最早掀起冬春水利建设热潮。突出抓好以桂中治旱工程为重点的农田水利设施建设。11月30日，桂中治旱乐滩水库引水灌区工程项目建议书通过了国家专家组评审，国家发改委当即批准立项。12月6日，桂中治旱乐滩水库引水灌区骨干工程——上古岭隧洞顺利贯通，红河渠灌区节水改造工程正式开工，标志着桂中治旱乐滩水库引水灌区工程全面启动。

    六是大力推进农业机械化。顺利完成消除农业动力机械空白村普惠工程，成为全区首个“村村拥有农业动力机械”的地级市。

    七是扎实推进新农村试点。在抓好原有的7个市级试点村的基础上，今年又增加6个市级试点村，同时完善了市级领导联系社会主义新农村试点制度。

    八是着力培育新型农民。实施“百万农村党员大培训”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，全市培训养殖农民和农村党员1万多人次。

    加速培育三产，发展商贸物流

    今年以来，全市进一步加强交通、旅游等基础配套设施建设，大力推进第三产业发展，稳步朝着把来宾建设成区域性商贸物流基地的目标迈进。前三季度，第三产业14个行业中共有10个行业增速超过两位数。

    一是交通运输行业平稳增长。1-9月，全市交通运输仓储邮政业完成增加值8.25亿元，同比增长10.6%。

    二是消费品市场持续繁荣活跃。1-9月，全市累计实现社会消费品零售总额40.72亿元，同比增长23.6%，增幅同比提高6.9个百分点。

    三是全市金融运行平稳。1-9月金融机构各项存款余额为167.33 亿元，比年初增长16.7%；各项贷款余额为106.67亿元，比年初增长21.1%。金融业完成增加值3.81亿元，增长16.8%；银政合作跃上新台阶，来宾市政府与农行广西区分行签署了服务“三农”、促进县域经济发展战略合作协议。

    四是旅游项目建设有新进展。全年共签约项目4个，协议投入资金5.1亿元。

    扩大开放合作，拓展招商引资

    1-10月，全市新签招商项目合同146个，合同投资额219.66亿元，同比增长42.52%。其中区外合同95个，合同投资额199.95亿元，同比增长91.57%。实施项目431个（区外客商投资项目262个），其中新开工项目186个。招商引资全市实际到位资金73.28亿元，同比增长34%。区外到位资金50.5亿元，同比增长65.3%，完成自治区下达年度任务40亿元的126.25%。

    一是全力推进招商引资大兑现。

    二是全面实施“走出去、请进来”。组织参加了港澳广西周活动、泛珠三角经贸洽谈会、中国国际经贸洽谈会、中国-东盟博览会等大型招商活动。10月份以来，市四家班子领导分别带队赴全国各地重点招商。据不完全统计，今年1-10月，有250批次1500人次客商到来宾市进行考察。

    三是坚持不懈地抓驻点招商。重点围绕铝产业、冶金电子、食品加工、服装加工等产业，先后走访广州、东莞、中山、惠州、南海等地商会、行业协会，拜会各行各业的龙头企业80多家。

    四是整合招商资源。组建5个外出联合招商小组，针对不同区域和不同行业，着重在制糖及综合利用、冶炼、铝加工产业链等方面下功夫，每个招商小组争取一年内实现引进项目投资5亿元人民币以上。

    加强文化建设，提升城市品位

    加强理论宣传工作。今年以来，市委中心组集中主题学习和理论研讨活动达到12次。各县（市、区）均不低于8次。据不完全统计，今年全市在自治区级以上新闻媒体发表312（条）篇稿件。社会宣传和思想政治工作方面成绩突出，青少年爱国主义读书教育活动被自治区评为一等奖。

    加强文化精品建设。以《麒麟》杂志、《麒麟山文化系列丛书》、文艺创作“麒麟奖”为三大平台，全力打造盘古文化、麒麟山文化等地方文化品牌。今年创作的舞蹈《啦哩啰哩咧》、《民族盛装展—民族风韵》，小彩调《请保姆》代表广西参加 “首届中国农民文艺会演”。

    深入开展精神文明创建活动。积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。未成年人思想道德教育网络逐步完善。以创建“来宾百里富裕文明和谐走廊”工作为重点，深化拓展群众性精神文明创建活动。实施农家书屋建设工程，全市规划建设110个农家书屋，目前已建成20个。

    切实改善民生，促进社会和谐

    一是优先发展教育事业，一批社会公益项目开工建设。

    二是卫生事业迈出新步伐。截至9月底，全市2008年参合农民达182.7万人，平均参合率为86.13%，超额完成自治区下达指标任务。

    三是努力促进就业，全市城镇新增就业人员1.2万人，完成全年目标任务的107.8%；下岗失业人员再就业3313人，完成全年目标任务的138%；城镇登记失业率为3.61%，低于自治区控制数5.9%。

    四是维稳工作取得新成效。深入开展以“领导包案下访，全力破解民生难题”为主题的信访突出问题“大排查”、“大调处”攻坚月活动，排查疏理出来69个信访突出问题，目前已办结57件，占包案总数的82%；认真开展领导干部（县、市、区委书记）“公开大接访活动”。

    五是深入开展联合执法专项行动。截至10月底，全市共逮捕1511人共破获各类刑事案件1964起；查处治安案件1376起，抓获犯罪嫌疑人1988人，打掉团伙98个成员394人。

    六是为民办实事落到实处，全市因灾倒房全倒户3237户9711间民房已全部恢复重建。

    坚持改革创新，加强党的建设

    理论武装卓有成效。认真组织广大党员深入学习党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展观等一系列新时期党的重大战略思想，深入学习贯彻自治区党委书记郭声琨在来宾考察调研时的重要讲话精神。

    领导班子和干部队伍建设取得新成绩。年初的严重雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川地震中，紧急动员各级党组织和广大共产党员投入抗击冰雪灾害战斗和全力支援四川灾区抗震救灾，全市党员交纳特殊党费621.7万元。实施“领导干部开拓创新能力提升工程”，采取“上挂、下派、外培、选训”的形式加大干部实践锻炼；积极推进干部人事制度改革，形成良好的用人导向。

    基层组织建设有效推进。深入开展“八桂先锋行”、“三级联创”、“五村两规范”活动和“新农村建设人才工程”；启动“党员信贷”工程，为党员创业和发展生产提供了资金支持；开展“支部联建”活动，构建城乡统筹、互帮互助的基层党建工作新格局。

    党风廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。建立健全领导联系点制度和帮扶制度，深入开展“千人评议政务环境”专题活动和机关作风整顿活动，大力弘扬求真务实的工作作风；建立健全党风廉政建设工作机制，严肃查处了一批违纪违法案件。

    （中共来宾市委宣传部供稿）

    新的城市发展战略：

    环境立市，工业强市，城建塑市，农业稳市，商贸旺市     

    新的5年奋斗目标：

    “五翻番”：地区生产总值实现500亿元以上，工业增加值实现220亿元以上，全社会固定资产投资实现300亿元以上，财政收入实现60亿元以上，社会消费品零售总额实现100亿元以上；

    “四突破”：城镇居民人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入突破5000元，粮食总产量突破100万吨，外贸进出总额突破5亿美元；

    “三改善”：社会环境、民生状况、生态环境进一步改善；

    “二下降”：节能减排约束性指标、重大安全生产事故有所下降；

    “一提升”：城市建设和管理水平明显提升。