同时，全国2007年单位GDP能耗下降也没有达到4%的降幅指标。为此，国家发改委酝酿出台新的节能减排措施，下一步将抓紧修改、出台固定资产投资节能评估条例(草案)，加快培育和完善节能评估工作体系。

　　银联信分析：

　　银联信分析师认为，东部一些省份完成了指标考核，与产业结构调整加快有关；西部一些省份完不成指标，则是因为产业结构调整难度较大。比如西部一些资源型省份除了发展重化工，别的出路不是很大，第三产业发展也不太快。因此没有完成节能减排计划。

　　银联信分析师注意到，环保部在节能减排政策的执行上趋于严厉，主要表现在三个方面：

　　　一是考核趋于严格

　　根据国务院此前批复各个省(市、自治区)对于“十一五”主要污染物减排指标计划，各个省(市、自治区)已经将“十一五”期间的主要污染物减排指标进行了分解，并上报了环保部，但其执行情况均遭环保部的详细核查。

　　比如安徽、江西2007年计划主要污染物排放下降2%，实际环保部的考核结果是，安徽、江西化学需氧量排放下降1.1%。贵州计划2007年主要污染物排放下降2%，但是去年其化学需氧量排放下降幅度为0.9%。

　　《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》指出，2010年比2005年，西藏、青海、海南、新疆省区的主要污染物减排可以为0。但经环保部核查，2007年上述省区的污染物排放量还有所增加。

　　　二是处罚力度加大

　　部分地区主要污染物排放未达标甚至增加引起环保部的警惕。环保部在公告中点名指出，江西省鹰潭市、海南省三亚市、广西壮族自治区河池市、云南省玉溪市的城市污水处理厂建设严重滞后或长期处于低负荷运行或无故不运行。

　　为此，环保部决定暂停江西鹰潭、海南三亚、广西河池和云南玉溪4城市新增化学需氧量排放的建设项目环评审批。此外环保部也发现一些地方二氧化硫指标未完成，也与脱硫设施未达标有关。此外，环保部对部分企业也作出暂停建设项目环评和经济处罚决定。

　　三是进一步酝酿节能新政

　　根据国家发改委制定的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》，今年将健全节能减排体制机制。包括进一步落实节能减排责任制；建立和完善节能减排措施公示制度；选择部分地区开展能耗总量控制试点；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；建立健全重大节能减排技术推广和应用机制等。

　　国家发改委副主任解振华不久前表示，要把建立节能评估制度作为节能工作下一步的重点之一，抓紧修改完善节能评估和审查条例(草案)，争取早日出台，对节能评估审查全过程提出明确要求，加快培育和完善节能评估工作体系。

　　银联信分析师提醒，根据国家“十一五”规划，到2010年年末，二氧化硫和化学需氧量排放总量要比2005年末分别下降10%，按此计算，平均每年需要下降2%。但实际上，2006年全国化学需氧量排放量比上年增长1%；二氧化硫排放量比上年增长1.5%，2007年末全国整体二氧化硫、化学需氧量排放分别比2005年下降了3.16%、2.14%，未达到两年整体降低4%的目标。因此，未来三年减排压力陡然增大。

　　而根据国家发改委去年底公布的《单位GDP能耗考核体系实施方案》，各省(区、市)政府和千家重点耗能企业都将以节能目标完成指标为定量考核指标进行考核。对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。国家将实行问责制和“一票否决”制。

　　在减排压力增大和对地方官员的问责的双重压力下，预计各地方将强力推进节能减排工作。比如辽宁省现有417家造纸企业已被全部关停。尤其是去年没有完成节能目标的地区，下半年将加大政策执行力度。

　　建议商业银行关注各地区的政策变化，对不符合节能标准的项目，不要轻易授信支持；对影响节能减排的重点行业及早实施信贷退出；严格控制对高耗能项目的授信支持。