| 糖业发展的根本目的是提高产业化程度。要发挥政府宏观引导和服务作用,协调好政府税收、制糖企业、蔗农利益分配,增加农民收入,引导糖价回归合理水平,以循环经济为支撑,延长产业链,最大程度增加附加值,促进广西糖业持续健康发展。
作为重要的支柱产业,广西糖业今后的发展思路就是要全面贯彻落实科学发展观,做强做优蔗糖产业。第一要建立以订单农业、蔗价与糖价挂钩联动为手段,以推广良种良法为突破口,以改善灌溉种植条件为基础,抓好甘蔗基地建设,提高农民种蔗的比较效益;第二要以提高糖业国际竞争力为目标,妥善处理好市场配置资源与政府宏观调控、行政手段与法律手段、企业与农户三个关系,以企业为主体,以市场为导向,以资产为纽带,推进企业间的再重组联合、功能互补和实力扩充,达到规模经济效益,增强市场竞争能力;第三要实施生态示范产业方案,发展循环经济,延长产业链,增加附加值,打造生态工业,提高综合利用水平;第四要规范食糖市场运作,引导糖价回归合理水平;第五要解决体制障碍和机制障碍,充分发挥产业政策的引导作用,依法治糖,在制度上处理好农民、企业与消费者的利益关系。
政府部门要引导、协调和服务糖业,是由糖业的特点决定的。首先,糖业涉及到1200多万种蔗农民的温饱问题,增加种蔗农民收入是广西解决“三农”问题的关键,也是建设社会主义新农村的重大历史任务,必须保护种蔗农民的利益。其次,当前的食糖市场仍处于发育不完全阶段,种蔗农民分散经营,组织化程度还比较低,加上市场信息不对称,亟须政府部门参与协调、引导和服务,应该科学发展种植,搞好原料基地建设,确保良好的生产秩序,促进流通渠道规范有序。
政府部门推动糖业发展的工作重点,一是协调好利益分配。要增加种蔗农民收入,必须保护好各方面的积极性。现在政策和法律还不健全,市场发育还不完善,要充分考虑种蔗农民、制糖企业、协会中介和流通企业之间利益的合理分配,协调好了才能调动各方的积极性。市场不景气,企业对扶持原料发展就没有积极性;对相关批发市场也一样,没有企业的参与支持也是做不强的。二是引导糖价回归合理水平。政府部门要通过引导形成价格长效、合理机制。现在国家有棉粮比价,作为产糖基地,政府部门应指导、引导合理价格,通过糖协来协调企业,促使糖价回归合理价位。
今后,广西将继续维护食糖价格稳定,避免出现大起大落。引导农民在提高甘蔗种植科技水平、品种改良上下功夫,通过深耕深松盖地膜,改善生产条件,抓好灌溉治旱工程建设;同时搞好基地建设,以提高甘蔗单产、含糖分。目前,广西甘蔗种植面积已达到1000万亩,要防止盲目扩大种植面积,保持合理种植面积。目前糖厂设备利用率低,当前广西制糖生产能力已经达到532万吨,今后对以增加制糖生产能力为主的扩建新建项目应一律严格审查,近两年内限批。引导鼓励企业发展循环经济,提高综合利用水平,形成完整的产业链,政府部门在税收方面应给予优惠。完善广西食糖市场体系和价格机制。促进食糖批发市场和期货市场共同发展,争取在期货公司、交割仓以及结算中心等方面占有一定份额,发挥广西作为糖料主产区、食糖主产地、贸易集散地的作用。此外,总结经验教训,完善行政和经济手段,规范糖业生产经营,形成制度化,推动依法治糖,建立长效管理机制,做到农民增收、企业增效,国家增利。 |