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广西节能网 2007年06月11日
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在中国，有几大话题令公众集体无力，环保居其一。这种普遍的无力感，首先来自对现实干预的无能为力，其次来自对日趋严重的环境危机无可奈何。而与这种无力感相伴生的，一种是焦虑，另一种是麻木。这些都成为今日社会的寻常世态。但焦虑与麻木，毕竟还有事未临头的矜持。近日，江苏无锡蓝藻爆发污染太湖水源，自来水发臭堪比下水道，根本无法饮用，市民涌入超市，抢购纯净水成风。矜持转眼成狼狈，环境恶化与公共危机，原来仅是一步之遥。
这场突如其来的水危机，民众普遍认为，是太湖污染持续加重的结果，属于典型的环境危机。不过，这样的见解与当地政府缺乏共识。事件发生后，无锡市政府将其定性为一场“突发的自然灾害”，强调其不可抗力的一面。在新闻发言人的讲话中，也出现了“除臭味明显超标外，其余指标均符合国家水质标准”的说法。危机当前，舆论导向固然重要，但民众兹兹在念的太湖污染问题，显然是在此隐匿了。
无锡水危机中的政府态度，颇能代表当前地方政府的环保立场。2006年9月，无锡市有副市长坦承，经过20年来的发展，无锡开创了“苏南模式”，但去过无锡的人都会发现，太湖水已经污染得不成样子了，无锡的未来五年规划，都是在此基础上的痛定思痛。行政首长是否真的痛定思痛，今天看来已然不重要。因为，许多未雨绸缪的环保机遇一再错失，长期淤积的环境压力已经提前释放，无锡的水危机仅仅是现实的生动一例。
在中国，环保的困境有目共睹。而地方政府的不当作为，仍在加剧这种困境。如何解释这个并非责难的现实结论？环境资源和所有公共物品一样，因为普遍的搭便车行为而严重损耗。要避免公共物品的悲剧，通常有三种治理方案：其一，通过产权明晰让每一处资源都有其明确的主人；其二，通过强势政府的统治，来杜绝对公有资源的严重破坏和消耗；其三，通过民间社会的自我组织，来实现对公共物品的自主治理。
我们看到的状况又怎样？在中国，基础性的产权制度一直未能明晰，不论是环境资源，还是国有资产，都因产权所有者的实际缺位，而陷入了无所顾忌的使用与难以遏制的流失。在许多地方，恰恰是国有大中型企业成为了难以根除的污染大户。与此同时，市场经济必要的政府监管一直滞后；要么是市场力量通过收买，抵消了行政监管，要么是政府官员权力寻租，主动放弃了监管职责，要么是畸形的政绩激励，使地方官员不得不忙于短视的政绩，无心顾及长远的利益。日益严重的环境危机，即是长久无效的监管危机。另一方面，政府还直接管制了民间环保力量的自我组织。地方政府的强势控制，甚至一意孤行，都使民间的环保意愿，非以极端曲折艰辛的努力而难以实现。
那么，到底谁在重视今天中国的环境危机？现实的答案是，企业没有心思重视，官员没有动力重视，民众没有能力重视。因此，要化解今日的环保困境，就要改变空转无效的制度设置，令企业有动力执行，令官员有压力重视，令民众有能力推进。在中国，这将是政治、经济、社会制度的综合改革。今天的事实是，即使有口无心，政府仍是中国解决环境危机的最大依靠者。现实的选择方案，将是不懈推动政府更积极地将这种力量发挥出来。
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