守规者让路违规者？

    违规建设电力项目一直是影响优化电力布局的大问题，未经有关部门批准，没有进行燃料供应、运输、电网布局、水资源配置和环境污染控制等方面的综合考虑，企业私自建设大型火力发电厂，不仅打乱了全国资源配置的总体安排，也对中央政府的权威构成了挑战。截止到2005年的统计，全国违规无序建设的电力项目已经超过1.2亿千瓦。 
    相比之下，那些正在被各级政府勒令拆除的小火电，当初大部分却是符合国家项目审批程序建设的。国家从上世纪80年代开始，为解决电力供应瓶颈，采取了鼓励地方建设电厂的政策。由于地方的资金制约和电力需求的限制，这些电厂基本是根据集资地区的自身电力负荷需求确定的规模，而且热电联产项目比较多。从90年代初，由于国家建设资金非常拮据，贷款利息居高不下，国家进一步采取了更加积极的支持社会办电的政策。客观地讲，这些按照国家政策、严格遵守国家基建项目审批程序建设的电厂，对中国经济的崛起起到了至关重要的作用。 
    但是随着技术进步的加快，尽管许多电厂还没有达到当初政府批准《可行性研究报告》确定的服役周期，但这些规模相对较小的电厂由于发电煤耗较高，已经不能适应国家或各地经济可持续发展的需要。如何处理好这些电厂资产，解决好与投资者的关系，对于政府的执政能力无疑是一个考验。 
    为解决电厂项目无序建设的问题，按照国务院的统一部署，国家有关部门采取了加强规划、优先安排合规项目、通知或公告停工违规项目等一系列措施，并引入专家集中评议的方式，开展违规项目清理工作。目前为止，已消化(核准)违规项目4283万千瓦；另有4600万千瓦暂按缓建处理，纳入2006年、2007年建设规划，剩余3400万千瓦按停建处理。显然，政府主管部门为减少国有资产损失，对于违规建设的大火电采取了宽宏大度的政策。有人疑问：政府对于守规建设的电厂采取毫不留情的关停措施，为什么对于违规建设的电厂却想方设法帮助他们合法化，政府的制定政策的基准到底是什么？这是一个不得不让我们面对和深入思考的问题。

    “关小”就能降低能耗？

    有关部门认为导致全国发电煤耗不能大幅度降低，电源结构不合理的主要原因是燃煤小机组和燃油自备发电机组没有控制住。由于电力供应紧张，促使各地燃煤机组大量建设，小机组关停步伐明显放缓，企业自建燃油机组现象增多，造成部分地区燃煤和燃油小机组比重增高，煤电比重进一步增加。 
    这个判断值得商榷。西气东输沿线批准建设的几十套大型燃气蒸汽联合循环发电机组无气可用，世界天然气的价格随着全球油价的飙升不断水涨船高，LNG(液化石油气)的离岸价格已经增加到接近2元/立方米，未来到达终端市场的价格很可能在3-4元/立方米，中国不用煤怎么办？显然对这个问题的板子是打错了屁股，应该说“规划失准，管理失误，改革失缺，市场失衡”才是造成问题的主要原因。 
    为什么一些地方一提到关停小机组就自然而然地将热电联产和资源综合利用划入其中，关键问题是有关部门自己就将热电联产、资源综合利用常常混为一谈。他们认为：“还有不少电力项目以供热或综合利用的名义，建设小火电机组，且呈上升趋势。” 
    根据统计，2004年全国0.6万千瓦以上的热电机组2302台，共计4813万千瓦，其中主要的机组容量在5万千瓦以下，而且越是燃料成本高，地区能源利用效率高的省份，平均单机容量就越小。热电机组供应了全国82%的工业蒸汽，27%的采暖热水，每年节约4800万吨标煤，减少二氧化硫排放76万吨，削减了数十万个效率低、污染大的燃煤小锅炉。 
    要实现中国能源的可持续发展，就要大力提高能源综合利用效率，积极利用一切可以利用的资源。只要是达标的热电联产，其能源综合利用效率就会高于任何燃煤火电机组和燃煤锅炉的热电分产效率，鼓励和支持热电联产，特别是可以综合利用各种能源资源的热电联产项目应该成为国家可持续发展的建设重点，而对于这些项目正确的考核标准应该是综合能源利用效率，而不是规模的大小。 
    当年那些在城市边缘建设的小火电，今天已经随着城市的发展进入城市，如果将这些小火电及时改造成热电联产，代替那些效率低、煤耗高和污染大的小锅炉供热，不仅可以提高能源效率，而且有效控制环境污染。或者将他们改造为焚烧垃圾、秸秆、污泥的电厂，季节性运行，作为城市综合配套工程的一部分。如果我们效仿一些发达国家实行容量电价和电量电价分开的办法，给予那些有容量不发电的项目以必要的补偿，将有利于电网调度优化配置资源，提高电力系统的可靠性。